總局特設局副局長張宏偉專訪：改革動真格 安全不放鬆

《中國市場（chǎng）監（jiān）管報》頭版（bǎn）發表（biǎo）了專訪（fǎng）市場監管總局特種設備安全監察局副局長張宏（hóng）偉的文章，很值得特（tè）種設備行業的同行看過（guò）來！

改革動真格 安全不放鬆 

——專訪（fǎng）市場監管總局特種設（shè）備安全監察（chá）局副局長（zhǎng）張宏偉

特種設備安全事關（guān）人民群眾的生命財產安全，事關經濟（jì）社會發展大（dà）局。在全麵深化改革的大背景下（xià），推進特種設備安全監管改革創新勢在必行。

按照《市場監管總局關於落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求，特種設備領域改革事項主要包（bāo）括特種設備檢驗檢測機構核準、特種設備生產單位許可、移動式（shì）壓力容器及氣瓶充裝單位許可。如何在確保相關改革（gé）舉措紮實落地（dì）的同時始終築牢特種設備安（ān）全防線，是市場監管總局特種設備安全監察局重中之重的工（gōng）作（zuò）。圍繞特種設備領域“證照分離（lí）”改革相關問題，記者近日采訪了市場監管總局特種設備安全監察局副局（jú）長張宏偉。

記者：按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾（nuò）、優化審批服務（wù）四種方式，特種設備領域“證（zhèng）照分（fèn）離”改（gǎi）革進展和成效如何（hé）？

張宏偉：特（tè）種設備安全監管工作的原則（zé）是“安全第一（yī）、預防為（wéi）主、節能環保、綜合治理”。預防為主就必須加強事前監管，行政許可是對特種設備安全實施事前監管的重要手（shǒu）段，是從（cóng）源頭抓特種設備安全的重要措施。

《特種設備安全法》《特種設備（bèi）安全監察條例》規定了對特種設備（bèi）生產單位、檢驗檢測機構和移動式壓（yā）力容器、氣瓶充裝單位等實行（háng）許可（kě）的製（zhì）度（dù）。實踐證（zhèng）明，相關行政許可在保障特種設備安全中發揮了重要作用（yòng）。但是，特種（zhǒng）設備領域（yù）行政許可設置過細、分類不科（kē）學等（děng）問題，也（yě）亟須優化改進。2016年（nián）2月（yuè），原質檢總局印發了《特種設備安全監管改革頂層設計方（fāng）案》，明確了特種設備領域行政許可改革的方向。伴隨著“放管服”改（gǎi）革（gé）的持續深化，特種（zhǒng）設備安全監察局加快改革進度，堅持依法改（gǎi）革、分類改革和有（yǒu）利於降低企（qǐ）業製度性交易成本、有利於落實企業主體責任、有（yǒu）利於方便行（háng）政相對人的原則，采取一係列舉措確保改革落地生根。

精簡合並下放特種設備行政許可項目。2019年1月16日發布《市場監（jiān）管總局關於（yú）特（tè）種設備行政（zhèng）許可（kě）有關事項的公告》，調整了《特種設備生產單位許可（kě）目錄》《特種設備作業人員資格認定分類與項目（mù）》《特種設備檢驗（yàn）檢（jiǎn）測人員資格認定項目》，精簡合並特種設備生產單位行政許可子項目132項、減少54%，精簡合（hé）並特種設備作業人員資質認定子（zǐ）項目35項、減少64%，同（tóng）時，將大量行政許可子項目下放省級市場監（jiān）管部門實施。

優化特種設備行政許可準入服務（wù）。2019年2月（yuè）18日發布《市場監管總局關於特種設備行政許可優化準（zhǔn）入服務和加強事中事（shì）後（hòu）監（jiān）管措（cuò）施的（de）公告》，進一（yī）步優化特種設（shè）備行（háng）政許可準入服務措施。壓縮審批時間和（hé）簡化申請資料。特種設備生產單（dān）位（wèi）許（xǔ）可和檢驗檢測機構核準審批發證時間進一步壓縮5個工作日。特種設備生產單位許可（kě）取證申請資料簡化為許可申請書，發（fā）證（zhèng）機（jī）關對（duì）營業執照實施在線核驗，不再要求提供型式（shì）試驗與監督檢（jiǎn）驗（yàn）報告等材料。施行自我聲明承諾換（huàn）證。在許可周期（qī）內，未發生行政處（chù）罰、責任事故、質量安（ān）全問題和質量投訴未結案等（děng）情況，且滿足相應許可條（tiáo）件中（zhōng）所規定生產業績的生產單位，在（zài）許可證書有效期屆（jiè）滿前，可以采用自我聲明承諾的方式申請直接換證（zhèng），免除鑒定評審。簡化特種設備作（zuò）業人員換證手續。特種設備作業人員在資格證書有效期滿前提交換證（zhèng）申請，發證機關（guān）核驗通過後，直（zhí）接辦理換（huàn）證。作業人員申請換證時所提（tí）供申請材料簡化為換證申請表、作業人員證（zhèng）書（原件）。除焊接操作人員（yuán）外，其他作業人員換證一律不需要考試。不再（zài）要求換證申請人員提供（gòng）安全教育和培訓證明、持續作業時間證（zhèng）明和體檢報告。

鑒定（dìng）評（píng）審和檢驗檢測人員（yuán）考（kǎo）試免（miǎn）收費。特種設備生產單位（wèi）許（xǔ）可、檢驗檢測機構（gòu）核準及檢驗檢測人員資（zī）格認定涉及的技（jì）術性服務工作，采取政（zhèng）府購買服務（wù）方式確定鑒定評審機構和人員考試機構（gòu），不對行政許可相對人收費。施行網上業務辦理。特種設備行政許可全麵實行網上申請和審批，並在網（wǎng）上公示審批程序、受理條件、辦理標（biāo）準和辦理進度。

另外，還發布了《特種（zhǒng）設備生產和充裝單位許可規則》《特種設備作業人員考核規則》《特種設備無損檢測人員考核規（guī）則》，對設備、場地、職稱等方麵的行政（zhèng）許可條件進行了優（yōu）化，2019年（nián）6月1日正式實施。

記者：在實施“證照（zhào）分（fèn）離”改（gǎi）革（gé）的同時，特種設備監察局采取了哪些事中事後監管措施確保“放而不亂”，防範特種設備安全（quán）隱患（huàn）？

張宏偉：一是強化證後監督（dū）檢查。對持證的特種設備生產單位，采取重點檢查和“雙隨機、一公開（kāi）”相結合（hé）的（de）方式開展監督檢查（chá），並且加大（dà）抽查比例（lì）。2019年組織開展特種設（shè）備行政許（xǔ）可證後（hòu）監督抽查和（hé）鑒定評審工作（zuò）質量監督抽查，共抽查275家單位，並及（jí）時將抽查（chá）結果向社會公開。對持證的特種設備作業人員（yuán），在取消複審時的培訓證明後，開展特種設備現場監督檢查時，對使（shǐ）用單位的作業人員安全教育和技能培訓情況進行監督檢查。

二是強化監督檢驗。要求（qiú）檢（jiǎn）驗機構在開展監督檢驗和型（xíng）式試驗時對持證生產單位的質量保（bǎo）證體係和資源條件進行檢查，發（fā）現問題時應（yīng）及（jí）時報發證機關。

三是強化行政處罰。對自（zì）我聲明免評審換證的特種（zhǒng）設備生（shēng）產單位，發現提交（jiāo）虛假承諾的，依法作出撤銷證書的決定，並且按照《行政許可法》第七十九條（tiáo）的規定，申（shēn）請人在（zài）三年之內不得再次申請許可。對（duì）不滿足許可條件的特種設備生產單位和檢驗檢測機構，按照《特種設備安全法（fǎ）》《行政許可法》等相關法律法規的規（guī）定予以處理，情節嚴重的吊銷許可。2019年，我局對4家提交虛假申請（qǐng）資料和不滿足許可條件的特種設備生產單位分別作出了撤銷、吊銷許可證的處罰。

四（sì）是（shì）加強信息公開。將證後監督抽查（chá）的結果依（yī）法向社會公開，形成震懾。對於由於質量（liàng）原因（yīn）導致發生事（shì）故（gù）的生產單位和涉（shè）及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位，與總局信用監管司等相關司局加強溝通協作，將上述單位納入社會信用體係，實施聯合懲（chéng）戒。

記者（zhě）：目前，特種（zhǒng）設備領域“證照分離（lí）”改革在推進過程中麵臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革？

張宏偉：目前，《特（tè）種設備（bèi）安（ān）全監察條例》對（duì）特種設備生產許可的子（zǐ）項目規定（dìng）非常具（jù）體，不便於行政許可項目（mù）的精簡、合並、下放。地方市場監管部門承接難度大（dà），特別是設立行政審批局的，證後監管責任（rèn）不清。部分持證的特種設備生產單位希（xī）望繼續保留擬取消（xiāo）的行政許可子項目並由市場監管總局發證。下一步，我局將在法律、行政法規框架下，進一步（bù）精簡、合（hé）並、下放特種設備行政許可子項目；積極推動修訂《特種設備（bèi）安全監察（chá）條例》，為許可改革提供（gòng）法律支撐，同時，加強對下放（fàng）省級（jí）市場監管部門實（shí）施的行政許可的監督指導。