關於電梯作業的探（tàn）討（薑躍權、王銳）

關於電梯作業的探討

薑躍權、王銳

中華（huá）人民共和國國家市場監督管理總局公告（2019年第3號）《市場監（jiān）管總局關於（yú）特種設備行政許可有（yǒu）關事項的公告》的《特種設備作業人員資格認定分類（lèi）與項目》（附件2）規定（dìng）：電梯作（zuò）業：電梯修理（lǐ）(注2）。注2：電梯作業項目包括修理和維護保養作業。

由此可見，總（zǒng）局的《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，將“電梯安裝作業”從《特種設備作業人員資格認定分類與項目（mù）》（附件2）中（zhōng）刪除。總局（jú）新規定自2019年6月1日起“電梯安裝作業”不屬於電梯作業，電梯安裝（zhuāng）作業人員無（wú）需取得資格（gé）證就可上崗。

《特種設備安全法》第十四條規定：“特種（zhǒng）設備安全管理人（rén）員、檢測人員和作業人員（yuán）應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作（zuò）。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業（yè）人員應當（dāng）嚴格執行安全技術規（guī）範和（hé）管理製度，保證（zhèng）特種設備安（ān）全。”

顯然，將“電梯安裝作業”從《特種設備作業人員資格（gé）認定分類與（yǔ）項目》（附件 2）中刪除。是為了規避違反《特種設備安全法》第十四條。

2019年1月28日，國市（shì）監特設函〔2019〕64號，公開發布（bù）：“市場監管總局關於調整《電梯施工類別劃分表》的通知（zhī）”，新（xīn）的《電梯施工（gōng）類別劃（huá）分表》自2019年6月（yuè）1日起執行（háng），規定“電梯安裝：采用組裝、固定（dìng）、調試等一係列作（zuò）業（yè）方法，將電梯部（bù）件組合為具（jù）有使（shǐ）用價值的（de）電梯整機的活動；包括移裝。”是電梯施工類（lèi）別之一（yī）。

顯然總局（jú）的（de）《特種設備安全監管改革頂層設計方案》與《特種設備安全法》第十四條規定有些矛盾。很可能為以後電梯安裝作業帶（dài）來新的安全風險，甚至會導致電梯安裝傷亡事故上升。巧妙之（zhī）處在於，即便發生事故，也不（bú）屬於特種設（shè）備事（shì）故，屬（shǔ）於安全生產事故（gù）。因為“電梯安裝作業”，已（yǐ）經不屬於電梯作（zuò）業了。

《特種設備安全法》第二十二條，特別強調（diào）了“電梯的安裝、改造、修理”，說明《特種設備安全法》立法初（chū）衷，是將“電梯安裝”列為電梯施工類別之一的。

總局為（wéi）深入貫（guàn）徹落實（shí）《中共中央國務（wù）院關於（yú）推進安全（quán）生產領（lǐng）域改革發展的意見》及國務院在全（quán）國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設（shè）備安全監管改革（gé）頂（dǐng）層設計方案》實施，有效（xiào）降低企業製度性交易（yì）成（chéng）本，加強特種設備監管，市場監管（guǎn）總局對現行特種設備生（shēng）產許可項（xiàng）目、特種設備作業人員和檢驗檢測人員資格認定項（xiàng）目（mù）進行了精簡整合。工作是積極的（de），但是（shì）不（bú）夠深入。

《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，深入改革（gé）的方向應該是，以人大代表、政協委員關（guān）切的《特種設備安全法（fǎ）》第二（èr）十（shí）二條等條款的修訂為（wéi）重點，深耕技術進步、嚴（yán）格監管產品質量安全。尊重市場，競爭優先，公平競爭（zhēng）。

市場總局一定要推動市場公平競爭，同業公平競爭。要深入貫徹執行《國務院辦公（gōng）廳關（guān）於加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）第一章第（二）條第三款規定：“充分發揮市場（chǎng）機製（zhì）作用，強化事中事後監管。”《特種設備安全法》第二（èr）十二條指定製造廠家為唯一改造、維修單位，是計劃經濟的做法，強化的是事前監管。

按照《國務院辦（bàn）公廳關於加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發（fā）〔2018〕8號），“管行業必須管安全、管（guǎn）業務必（bì）須管安全、管生產經營必須管（guǎn）安全”的原則，需要各部門（mén）齊抓共管，物業公（gōng）司踐行主（zhǔ）體責任（rèn），街道辦事處和社區委（wěi）員會管理到位，業主委員會和全體居（jū）民積極監督，屬地市場局指導監察到位（wèi），才能解決居民住宅小區電梯安（ān）全問題。原《特種設備（bèi）安全（quán）法》第二十二條指定原製（zhì）造單位決定電梯的改造、維修，表麵看是轉嫁了監管責任（rèn），有（yǒu）利於政府監管部門的監管。從另一個角度看，是對原製造單位利益的保護，是對產權人（業主）對電梯改造、修理選擇權的粗暴剝（bāo）奪，是（shì）對其（qí）他製造企業和眾多的“安改維”小微企業的市場（chǎng）公（gōng）平競（jìng）爭權利的剝奪，是極其（qí）不負責任，亂作為的表現。

為了貫徹執行市場總（zǒng）局的（de）有關規章政策，修改“《特種設備安全法（fǎ）》第二十（shí）二條”迫在眉睫，使總局頂層設計改革科學、合（hé）法。應該把“電梯安裝作業”從《特種設備安全法》以（yǐ）及《電（diàn）梯施工類（lèi）別劃分表》中刪（shān）除，“電梯安裝作業”不再作為施工類別之一。把安裝納入製造環節，實質上安裝是製造的一部分。這樣才是與（yǔ）實際相符，才（cái）是科學（xué）的。否則，電梯行業（yè）弄出了笑柄。

《特種設（shè）備（bèi）安全法》第二十二條，可以修改為：

“電梯的改造由依照（zhào）本法取得相應許可的製造單位進行。電梯改造後需要變更銘牌，由改（gǎi）造的廠家對（duì）電（diàn）梯的安（ān）全性能負（fù）責。

電梯的（de）修理由依照（zhào）本法（fǎ）取得相應許可的（de）單位（wèi）進行。電梯安裝（修理）單位對修理內容的安（ān）全性能負責。”

補充建議：

根據《特（tè）設法》第二條規定：“特種設備的生產（包括設計、製造、安裝、改（gǎi）造、修理）”，可以明確電梯的安裝、改造、修理都屬於生（shēng）產環節的內容。

在（zài）《特種設備目錄》（質檢（jiǎn）總局關於修訂《特種設備目錄》的公告[2014年]第（dì）114號）中（zhōng）規定“電梯，是指動力驅動（dòng），利用沿剛性導軌運行的箱（xiāng）體或者沿固定線路運行的梯（tī）級（踏步），進行升降或者平行運（yùn）送人、貨（huò）物的機電設備，包（bāo）括載人（貨）電梯（tī）、自動扶梯、自動（dòng）人行道等。”說（shuō）明電梯是一台完整的可（kě）以運行的機電設備，不（bú）是發貨到現場的零部件。

在《2019 總局關於調整《電梯（tī）施工類別劃分（fèn）表》的通知》（國市監特（tè）設函〔2019〕64號）中也明確了電（diàn）梯“安裝”“改造”“修理”“維護保養”的施工類別定義，電梯的安裝實（shí）質就是電梯整機的組（zǔ）裝生產（chǎn）工序，是電梯製（zhì）造不可缺（quē）少的重要環節，隻是將組裝工序在現場完成而已。

在《特（tè）種設備生產單位許可目（mù）錄》（市場監管總局關於特種設備行政（zhèng）許可有（yǒu）關事項的公（gōng）告（gào）〔2019年 第3號〕）中（zhōng）將電梯安裝與製造許可分開設立，反而不利於電梯質量安全的提升和監管，人為地造成電梯製（zhì）造與安裝工序脫節，容易使製造單位（wèi）在安（ān）裝環節上向安裝單位推責甚至（zhì）完全（quán）失控。

通過2020年部分省市自治區的（de）《特種設（shè）備生產許可證》取（換）證工作實踐，發（fā）現相當一部分的整機製造企業為了提升其銷售量，對部分安裝單位提出了隻要能夠（gòu）銷售若幹台後，即可向安裝單位提供試安裝自檢報（bào）告的承諾，而實際上這些安裝（zhuāng）單位根本沒有在製造單位的試驗塔內進行試安裝（zhuāng）工作，安全監管工作（zuò）完全（quán）流於形式。加上部分許可資質的評審單位提出“不對取證單位提供的自檢報告（gào）真偽性負責”的評審原則後，這就造成了安裝單位基本上已經完全失控。總局計劃通過製造單位去把控安裝單位的（de）質量安全工（gōng）作的改革（gé）思路徹底變樣，相對以前反而更容易取得新的《特種設備生產許可證》。

因此建議：

1、調整電梯（tī）的生產單位（wèi）許可類別，將電梯安（ān）裝許可項目並入製造單位，取消（xiāo）電梯安裝單位（wèi）的安裝許可項目，僅保留“修理（lǐ）（含維護（hù）保養）”，讓製造單位真正（zhèng）對其製造的產品負責，不能使（shǐ）安裝（zhuāng）工序脫節；

2、如果（guǒ）不調整生產單位許可類（lèi）別，則《特種設備作（zuò）業人員資格認定分類與項目（mù）》應增加電梯安裝作業的內容，即“注2：電梯安裝作（zuò）業項目（mù）包括安裝、修理和維護保養作業（yè）。”

3、調整《電梯施工類（lèi）別劃（huá）分表》中安裝的定義（yì）為“采用組裝（zhuāng）、固定、調試等一係列作業方法，將電梯部件（jiàn）組合為具有使用價（jià）值的電梯整機（jī）的活動；包括移裝、拆除。”把電梯的拆除施工也列為安裝作業中，徹底解決目前電梯拆除（chú）施工的監管失控狀態。