南（nán）京首推安全生產“執法實操寶（bǎo）典”

近期，

高（gāo）淳區漆橋街道綜（zōng）合執法大隊的兩名執法人員在對一（yī）家門窗加工企業進行（háng）安全（quán）檢查時，

發現企業存在（zài）滅火器已過期、切割機碎屑積塵較多等多項隱患問（wèn）題，

當場開具《責令限期（qī）整改指令書》並實時（shí）上傳“南京應急管理181係統”；

對其未編製企（qǐ）業生產安（ān）全事（shì）故應急救援預案的違法行為（wéi），

當即按（àn）程序進行立（lì）案調查、固定證據，

並根據“南京應急執法實操寶典”中的從輕處罰適（shì）用條款，對企業罰款2000元。

今年以來，按照年度執法計劃、專項行動、聯（lián）合執法等，

這兩位執法（fǎ）人員已經對相（xiàng）關（guān）企（qǐ）業（yè）開（kāi）展了65次安全執（zhí）法檢查，

辦理（lǐ）的案件均符合相關規定，且高質高效，未發生一起行政複議案例。

“南京應急執法實操寶典（diǎn）”，

指的就是（shì）市應急管理局新近出台的兩本

《南（nán）京市應急管理安（ān）全生產行（háng）政執（zhí）法細（xì）則》和

《南京市應急管理執法辦案證據規格》。

這兩本指南涵蓋了執法檢查、立案、調查取證、處（chù）罰、執行（háng）、結案、歸檔等辦案全（quán）周期，

讓執法人員在執法（fǎ）時心裏“有了（le）底”，成（chéng）了基層安全生（shēng）產執法的“實操寶典”。

推進規範化執法，

是南京市應急管理局推進應急管理執法（fǎ）改革的重（chóng）要舉措，

這兩本“指南”的出台在全國應急係（xì）統也（yě）屬首創。

目前（qián），南（nán）京市應急管理部門正在全麵推進街道委托（tuō）執法和全員執法工作，

對（duì）於一些重點的案件還會指定（dìng）管轄。

但是在實際工作的過（guò）程中，

也發現了基層普遍存在執法人員不足、法律專業（yè）知識不夠（gòu）等問題，

如（rú）在案件偵辦中該如何詢（xún）問、如何收（shōu）集固定證（zhèng）據、什（shí）麽情（qíng）況適用從輕減輕處罰、事故（gù）後如何評估（gū）等，

往往把（bǎ）握不準，執法（fǎ）效（xiào）率不高。

為破解基層執法中“無從下手”“無的（de）放矢”的難題，

市應急管理局聚焦當前安全生產執（zhí）法領域的重點難點，

結合南京市（shì）多年來安全生產執法實（shí）踐，編（biān）製了《執法細則》和《證據規格（gé）》，

對執法、辦案的流程、規範和取證內容進行了（le）係統性（xìng）的梳理。

比如在（zài）自由裁量方麵，明確規定了適用（yòng）從輕（qīng）處罰、不予處（chù）罰的情形；

對事故發生的責任單位予以進一步明確，避免了如承包方、被承包方（fāng）相互推諉扯皮的情況；

對每一起案件現場檢查要收集哪些（xiē）證（zhèng）據、照片如何拍攝、詢問哪些人、詢問什麽內容（róng）、調取哪些書證作了具體（tǐ）要求等，

通過（guò）對法律法規條文的梳理、執法過程的硬性規（guī）定，

完善了執法製度、嚴密了執（zhí）法（fǎ）程序，

明確了證據標準，

極大地提升了執法規範化（huà）水平和執法效率。

對於基層執法人員而言，

《執法細則》和《證（zhèng）據規格》的最大特色就是“實操性”很強。

比如檢查執法中的案件移送、調查詢問（wèn）重（chóng）點（diǎn）、證據固定（dìng）、案卷歸檔規範等方麵，

都有很多細致的規範，

執法人員在辦（bàn）案時按照“指南”上的（de）流程來辦，

就可以有效解決以往因專業知識不足、規定不明確造成的執法（fǎ）案卷不達標（biāo），

處罰存爭議等問題，執法效率、辦案質（zhì）量得到有效提（tí）升。