總局發文：進一（yī）步深化改（gǎi）革促進檢驗檢測行業做優（yōu）做強

國家市場監督管理總局剛（gāng）剛發布《關於進一步深化改革促進檢驗檢測（cè）行業做優做強的（de）指導意見》。

《意見》提出，到2025年，檢驗檢測體係更（gèng）加完善，創新能力明顯增強，發展環境持（chí）續優化，行業總體技術能力、管理水平（píng）、服（fú）務質量和公信力顯著提升，湧現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的檢驗檢測企業，培（péi）育一批具有國際（jì）影（yǐng）響力的（de）檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和公共服（fú）務平（píng）台（tái），形成適應新時代發（fā）展需要的現代化檢驗檢測新格局。

市（shì）場監（jiān）管總局（jú）關於進一步深化改革促進檢驗檢測行業（yè）做優做強的指導意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場（chǎng）監管局（jú）（廳、委）：

檢驗檢測是國家（jiā）質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發展的高技術服務業和生產性服務業，在提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社（shè）會高質量發展等方麵發揮著重要（yào）作用。近年來，我國檢驗檢測行業快速發展，結構持續優化，市（shì）場機製逐步完善，綜合實力不斷增強（qiáng），但仍存在創新能力（lì）和品牌競爭力不強、市（shì）場化集約化水平有待提升、市場（chǎng）秩序不夠規（guī）範等問題。為進一步深化（huà）改革，促進檢驗檢測行（háng）業做（zuò）優（yōu）做（zuò）強，現提出（chū）如下意見。

一、總（zǒng）體要求

（一（yī））指導思想。以（yǐ）習近平新時代中國（guó）特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中、四中、五中（zhōng）全會精神，堅（jiān）定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側（cè）結（jié）構性改革為主線，以改革創新為根本動力，圍繞建設（shè）質量強國、製造強國，服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設現代檢驗檢測產業體係（xì），推動檢驗檢測服務業做優做強，實現集約化發展，為經濟社會發展提（tí）供更加有力的（de）技術（shù）支撐。

（二（èr））基本原則。

——堅持深化改革。堅定不移推進（jìn）經（jīng）營性檢驗檢測機構市場化改革，破除製約行業發展的體製機製障礙，持（chí）續優化市場化法治化國際（jì）化營商環境。

——堅持創新驅動。堅持把創新作為驅動檢（jiǎn）驗檢測（cè）發展的第一動力，完善檢驗檢測創新體係，加強共性技術平台建設，提升自主創（chuàng）新能力，推動行業向專業化和價值（zhí）鏈高端延伸。

——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定（dìng）性作用，推動有（yǒu）效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業發展內生動（dòng）力，提高經濟質量效（xiào）益和核心競爭力。

——堅持目標（biāo）導向（xiàng）。聚焦國家戰略（luè）和經濟社會發展重大需求，對標國際先進（jìn）水平，明確主攻方向（xiàng）和突破口，統籌檢（jiǎn）驗檢測行業與產業（yè）鏈深度融合，推動檢（jiǎn）驗檢測行業集約發展。

（三）總體目標（biāo）。到2025年（nián），檢驗檢測體係更加完善，創新能力明顯增強，發展（zhǎn）環境持續優化，行業（yè）總（zǒng）體（tǐ）技（jì）術能力、管理水平、服（fú）務（wù）質量（liàng）和公信力顯著提升，湧（yǒng）現一批規模效益好、技術水平（píng）高、行業信譽優的檢驗檢測企業（yè），培育一批具有（yǒu）國際影響力的檢驗（yàn）檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集（jí）聚區和（hé）公共服務平台，形成（chéng）適應新時代發展需（xū）要的現代化檢驗檢測新格局。

二、著力深（shēn）化改革，推動檢驗檢測機構市場化發展

（四（sì））推進（jìn）檢驗檢測機構改革。按照政府職能轉變和事業單位改（gǎi）革的要求，進一步理順政府（fǔ）與市場的關（guān）係（xì），積極推進（jìn）事（shì）業單位（wèi）性質檢驗檢測機構的市場化改革。科（kē）學（xué）界定檢驗檢測機構功（gōng）能定位（wèi），經營類機構要轉企改製為獨立的市場主體，實現市場化（huà）運作，規範經營行為，提升技術能力，著力做優做強；公益類機構要大（dà）力推進整合，優化布局結構，強化公益屬（shǔ）性，嚴格執行事業單位相關管理政策，提升職業化、專業化服務水平（píng）。各地市場監管部門要按照地方黨委政府的部署和要求，積極（jí）穩妥推進檢驗（yàn）檢測機構改革，強化涉及國家安（ān）全、公共安全、生態安全、公眾健康安全（quán）等領域檢驗檢測機（jī）構的建設和管理，更（gèng）好服務市場監管和地方經濟社會（huì）發展。

國有企業性質檢驗檢測機（jī）構要深化混合所有製改革，推動完善現代企業製度，健全企業法人治理結（jié）構，提高國有資本配置和運（yùn）行效率（lǜ）。堅持以資本為紐帶完善混合所有製檢驗檢（jiǎn）測企業治理結構和管（guǎn）理方式（shì），國有資本出資人和（hé）各類（lèi）非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所（suǒ）有製企業成為真（zhēn）正的市場主（zhǔ）體。加快國有企（qǐ）業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構調整，推進（jìn）國（guó）有（yǒu）企業戰略性重組（zǔ）、專業化整合，推動國有企業性質檢驗檢測（cè）機構率先做強做優做大。

（五）鼓勵社會資本進入（rù）檢驗檢測行（háng）業。鼓勵民營企業和其他社會資本投資（zī）檢驗檢測（cè）服務，支持具備條件的企業申請相關資質，麵向社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參（cān）與國有檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測企業混合所有製改革，非公有資本投資主體（tǐ）可通過出資入（rù）股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式（shì），參與國有檢驗檢測企業改製重組或國（guó）有控股上（shàng）市檢驗檢測公司增資擴股以及企業經營（yíng）管理。

（六）打造共性技術服務平（píng）台。加強政府實驗（yàn）室建設，完善檢驗（yàn）檢測公共服務（wù）體係，推動創建、整合、提升一批關鍵共性技術平（píng）台（tái），解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢（jiǎn）測高技術服務業集聚區建設，圍繞京津冀（jì）協（xié）同發展、粵港澳大灣（wān）區建設、海南自由貿易港建設、長江三角洲區域一體化發展、振興東（dōng）北老工業基地、成渝地區（qū）雙城經濟圈建設等（děng）國家戰（zhàn）略，促進檢驗檢測行業與地方經濟建設深度融合發展。支持科（kē）研院所、大專院校、生產企業及其他社會組織開放（fàng）共享檢驗（yàn）檢（jiǎn）測資源，鼓勵各類檢驗檢測（cè）機構（gòu）依法推（tuī）進儀器（qì）設備（bèi）、實驗環境、標準物質等要素資（zī）源的社會共（gòng）享共用，提升相關要素資（zī）源的利用效率。

三、堅持（chí）創（chuàng）新引領，強化技（jì）術支撐能（néng）力

（七）提升行業自主創（chuàng）新能（néng）力。瞄準國際技術前沿，推進檢驗檢測國家重點研發計劃（huá）實施，加強關鍵核心技（jì）術攻關，突破（pò）一批基（jī）礎性、公益性和產業共性（xìng）技術瓶頸（jǐng）。研究麵向基礎材料、新產品、新工藝、新裝（zhuāng）備的跨行業通用檢驗檢測技術，重點發展（zhǎn）在線（xiàn）、快速（sù）檢驗檢測技術，實現關鍵檢（jiǎn）驗檢測技術自主（zhǔ）可控。推（tuī）動檢驗檢測與互（hù）聯網（wǎng）、人工智能、大數據、區（qū）塊鏈（liàn）和量子傳感技術融合發展，引導行業數字化轉型（xíng）升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水（shuǐ）平（píng）。鼓勵檢驗檢（jiǎn）測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗（hào）材、標準物質的設計研發，加強（qiáng）對檢測方法、技術（shù）規範、儀（yí）器設備、服務模式、標識品牌等方麵的知識產權（quán）保護，建立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體係，推動儀器設備質量（liàng）提升和“進口替代”。

（八）促進產業轉型升級。聚焦產業發展和（hé）民生需求，支持（chí）檢驗（yàn）檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設（shè）計、研發、生產、使用全生命周期提供解決方案（àn）發展，引導檢驗（yàn）檢測機構開展質量（liàng）基（jī）礎設施“一站式”服務、實現（xiàn）“一體化”發展，為社會（huì）提供優質、高效、便捷的綜合服務。鼓勵檢驗檢測（cè）機構與科研機構、計量技術機構、標準研究機構（gòu）、認證認可機構等加強合作，充分發揮國家質量基礎（chǔ）設（shè）施（shī）一體（tǐ）化服務效能，加（jiā）強檢驗檢測技術標準體係建設。組織開展（zhǎn）檢驗檢測助推產業優化升級行動，支持檢驗檢測（cè）機構牽頭組（zǔ）建高水（shuǐ）平（píng）創新聯合體，加快技術（shù）創新與產（chǎn）業化應用，推動（dòng）檢驗檢（jiǎn）測產業與（yǔ）先進製造業、現代服務業、現代農業和產業集聚區協（xié）同創新、融合發展，引導檢（jiǎn）驗檢測服務業向專（zhuān）業化和價值鏈高端延伸（shēn）。加（jiā）快推進軍民檢（jiǎn）驗檢測體（tǐ）係融（róng）合，促進軍民檢驗（yàn）檢測資質互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務國防建設和經（jīng）濟發展。

（九）加強國家質檢中心建設。圍繞國民經濟（jì）重點領域、先進製造業支撐領（lǐng）域、戰略性新興產業（yè）領域，重點支持建（jiàn）設一批（pī）新一代信息技術、高端裝備製造業、新材（cái）料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質檢中心。支持國家質檢中心積極建設國家（jiā）重點實驗室（shì）、國家製造業創新中心、國家產業創新中心和國家技術（shù）創新中心（xīn），鼓勵國家質檢中心積（jī）極參與首台套重大技（jì）術裝備檢測評定工作，充分發揮國家（jiā）質檢中心的技術（shù）引（yǐn）領和支撐作用。加強國家質檢中心規範管理，嚴格建設標準和程（chéng）序規定，完善退（tuì）出機（jī）製，優化國家質檢中心布局。

（十）加強人才（cái）隊伍建設。圍繞重（chóng）點學科領（lǐng）域和創新方向，突出“高精尖（jiān）缺”導向，堅持引進和培養（yǎng）並重，加快（kuài）培養高層次領軍人（rén）才和緊缺（quē）急需（xū）人才，著力造就一批高水平創新團隊。支持地方（fāng）政府、高等院（yuàn）校、職業技術學校、教育培訓機（jī）構以及檢驗檢測機構開展合作辦學，共建檢驗檢測相關專業門類和人才培養體係。鼓勵（lì）各類（lèi）市場主體依法開設檢驗（yàn）檢（jiǎn）測相關培（péi）訓項（xiàng）目，不斷增加檢驗檢測領域的培（péi）訓服務（wù）供給，提升從業人員專業素質。

四、激發市場活力，提（tí）升質（zhì）量競爭（zhēng）力

（十一）完善市場要素資源供給。支持政府部門（mén）和金融部門完（wán）善針對檢驗檢測行（háng）業的融資渠道和扶持（chí）政策，建立檢驗檢測行業發展基金（jīn）或科研創新基金，健全針對檢驗檢測服務業特點的金融救助機製。支持保險部門建（jiàn）立檢驗檢測（cè）服務（wù）質量保險製度，對於（yú）檢驗檢測責任事故先行（háng）賠付，通過保（bǎo）險杠杆調（diào）節檢驗（yàn）檢測機構經營運行模式，提升質量競爭力。進（jìn）一（yī）步打破部門（mén）壟斷和行業壁壘，加大（dà）政府購買（mǎi）服（fú）務（wù）力度，營造不同所有製檢驗（yàn）檢測機構公平競（jìng）爭的良好環（huán）境。

（十（shí）二）引導行業品牌（pái）建設。完善檢驗檢測行業品牌培育、發展、激勵（lì）、保護政（zhèng）策和機製，營造良好的檢驗檢測品牌成長環境。鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護，不斷提升檢驗檢測行業品牌意識、價值和形象。著力扶持、培育（yù）一（yī）批技術能力強、服務信譽好的檢（jiǎn）驗檢測機（jī）構成為行業（yè）品（pǐn）牌，提高品牌（pái）的知名度、美（měi）譽（yù）度和（hé）公信力，推動形成檢驗檢（jiǎn）測國際知名品牌。鼓（gǔ）勵檢驗檢測機構通過認可機構的認可，不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。支持中小型檢驗檢（jiǎn）測機構“專精特新（xīn）”發（fā）展道路，弘（hóng）揚企業家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

（十三）深化國（guó）際合作交流。圍繞完（wán）善內外貿一體化調控體係，促進檢驗檢測內外相銜接（jiē），建設更（gèng）高水平開放型經濟新體製，以拓展多雙邊合作機製、推動檢驗（yàn）檢測數據（jù）與結果國際互認（rèn）為重點，積極參與國（guó）際（jì）規則和標準製定，加強國際相關製（zhì）度、標準和技術的跟蹤研究。支持國內機構拓展國際業務，鼓勵（lì）檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦（bàn）事處（chù），通過合資（zī）、並購等（děng）方式加強海外布局（jú）。鼓勵檢驗（yàn）檢測機構開展“一帶（dài）一路（lù）”國家和地區的技術培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質量管理體係建設等業務，深化務實合作，促進（jìn）共同發展。

五、加強規範管理，提高行業公信力

（十四）加大監（jiān）管力度。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監（jiān）管”為基本手段、以（yǐ）重（chóng）點監管為補充、以信用監管為基礎的新型（xíng）檢驗檢測（cè）監管機製（zhì）。建立健全部門聯合監管（guǎn）工作模式，充分發揮各自監管（guǎn）優勢（shì），加強信息互通和協（xié）作聯動，進一步規範檢驗檢測機構從業行為，加大重點領域及高風險領域的抽查比例（lì），強化（huà）線上（shàng）線下渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢（jiǎn）測（cè）違法行為。加快推動檢驗檢測機構行業監管及行政處罰（fá）信息納入國家企（qǐ）業（yè）信用信息公示係統，構建失信聯合懲戒機製，提高違法失信成本。積極利（lì）用“互聯網+監管（guǎn）”“大數據”“雲（yún）監管”等智慧監管手段和能力驗證（zhèng）、實驗室間比對等技術措施，加（jiā）強（qiáng）監管方式創新，提升監管（guǎn）效能。

（十五）強化行業自（zì）律。嚴格落實檢（jiǎn）驗檢測機構主體責任，鼓（gǔ）勵檢（jiǎn）驗檢測機構通過向社會（huì）公開承諾、發（fā）布誠信聲明（míng）、公開檢驗檢測報告等（děng）方式接受社會監督。推動行業協會、商會等建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規（guī）範會員行為。完善檢驗檢測機構自查（chá）平台建設，引導行業開展自我約束和自我監督。

（十六）加強社會監（jiān）督。優化12315平台服務，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必（bì）有果。完善檢驗檢測機構資質認定信息查詢係統、檢驗檢測（cè）報告編號查詢係統等信息查詢平台，鼓勵社會公（gōng）眾和消費（fèi）者對檢驗檢測機構進行信息（xī）查詢和（hé）監督（dū）。開展明察暗訪工作（zuò），完善（shàn）暗訪線索與（yǔ）行政監管的銜接機製。探索建立“吹哨（shào）人”、內部舉報人等製（zhì）度，鼓勵同業（yè）監督。

六、保障措施

（十七）優化營商環境。堅持（chí）深化“放管服”改革，全麵落實“證照（zhào）分離（lí）”改革工作部署。依法界定檢驗檢測機構資質認定實施範圍（wéi），發布資質認定領（lǐng）域範圍清（qīng）單。全麵推行檢（jiǎn）驗檢測機構資質認定告知承諾製度，加強對機構承諾內容真（zhēn）實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和評審時限，精簡優化許可（kě）、評審程序和內容，便利機構取證。對事業（yè）單位改革、國有企業改革、集團化檢（jiǎn）驗檢測機構跨行業、跨區（qū）域發展等改革（gé）發展過程（chéng）中出現的新情況、新業態積極進行（háng）政策研究，及時（shí）出台措（cuò）施，持（chí）續優化檢驗檢測市場營（yíng）商環境。

（十八）強化（huà）法治保（bǎo）障。結合地方檢驗檢測立法工作經驗（yàn），推動檢驗（yàn）檢測管理條例立法研（yán）究，進一步建立健全檢驗檢測相（xiàng）關法律法規體係。加強相關法律製度的協調和（hé）銜接，優化完善檢驗檢測機構經（jīng）營運行、監督管理（lǐ）、資質認（rèn）定、建設發展相關規章製度，形成完備的法律製度鏈條，做到有法可依、違法必究。

（十九）積極（jí）爭取支持。各級市（shì）場監管部門要積極（jí）爭取地方政府和發展改革、財政、稅務（wù）、科（kē）技、工信等部門（mén）的支持，加強與各產業領域歸口部門的協調溝通，完善工作機製，出（chū）台（tái）配套（tào）政策，推（tuī）動檢驗檢測融入（rù）地方和行業經濟發展大局，形成政府引（yǐn）導、部門聯合、社會參與的檢驗（yàn）檢測體係建設工作格局。

（二十）完善統計監測（cè）。大力推進檢驗檢測服務業統計監測工作，完善統計調查製度和行（háng）業運行監測預警工（gōng）作機製，推動建（jiàn）立行（háng）業監測工（gōng）作隊伍，不（bú）斷豐富檢驗檢測相關管理和運行數據的（de）采集手段，提升統計監測工作質量。大力提（tí）倡檢驗檢測行業管理信（xìn）息公開，加快建設檢驗檢測行業（yè）監測信息公共服務平台，引導社會監督。

（二十一）加強宣傳（chuán）引導。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體（tǐ）和網絡新媒體作用，結合“世界認可日（rì）”“全國檢驗檢測機構開放日”等重（chóng）要（yào）活動，積極組織（zhī）開（kāi）展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技（jì）術（shù）培訓等各種活動（dòng），增進社（shè）會（huì）公眾對檢（jiǎn）驗（yàn）檢測行業的了解和信任，宣傳檢驗（yàn）檢測服（fú）務經（jīng）濟社會高質量發展的（de）經驗和成效，加大對檢驗（yàn）檢測違法違規（guī）典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇（chóng）尚質量、誠信有（yǒu）為成為檢驗檢測行業（yè）的價值導向和時代精（jīng）神（shén）。