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市場監管總局關於2022年全國特（tè）種設備安全狀況的通告
根（gēn）據《中華人民共和國特（tè）種設備安全法》《特種設備（bèi）安全監察條例（lì）》的規定，現（xiàn）將2022年全國特種設備安全狀況通告如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備登記數量情況。截至2022年年底，全國特種設備總（zǒng）量達1955.25萬台。其（qí）中：鍋爐32.92萬台、壓力容器497.15萬台、電梯964.46萬台、起重機械279.24萬台、客運索（suǒ）道（dào）1117條、大型遊樂設施（shī）2.52萬台（套）、場（chǎng）（廠）內（nèi）專用機（jī）動車輛178.85萬台（tái）。另有：氣瓶（píng）2.35億隻、壓力管道85.9萬公裏（在冊）。（見圖1）
圖1 2022年特種（zhǒng）設備數量分類比例圖
（二）特種設（shè）備生產和充裝（zhuāng）單（dān）位及作（zuò）業人員情況。截至2022年年底，全國共有（yǒu）特種設備生（shēng）產（含設計、製造、安裝、改造、修理）和充裝（zhuāng）單位75689家，持有許可證（zhèng）77150張（zhāng），其中：設計（jì）許可證2682張，製造許可證16631張（zhāng），安裝改造（zào）修理許可證30747張（zhāng），移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。（見圖2）特種設備作業人員持證1193.48萬張（zhāng）。
圖（tú）2 2022年特（tè）種設（shè）備生產許可證（zhèng）分類比例圖
（三）特種設備（bèi）安全監察機構和檢驗檢測機構情況。截（jié）至2022年年底，縣級以上市場監管部門共設立（lì）特種設備安全監察機構3201個，其中國（guó）家級（jí）1個，省級33個，市級488個，縣級（jí）2679個。全國特種設備安全監察人員共計118282人。截至2022年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機（jī）構4845家，持證5021個。其中，特種（zhǒng）設備綜合性檢驗機（jī）構568個，包括市場監管係統內檢驗機構289個，行業檢驗機構和（hé）企業自（zì）檢機構278個，技術檢查機構1個。另有：型（xíng）式試驗機構45個，無損檢測機構709個，氣瓶檢驗機構2270個，安全閥校驗機構990個，房屋建築工（gōng）地和市政（zhèng）工程工地起重機械檢驗機構380個，電梯檢測機（jī）構59個。
二（èr）、特種設備安全狀況
（一）事故總（zǒng）體情況。2022年，全國共發生（shēng）特種設備（bèi）事故和相關事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數量（liàng）減少2起、降幅1.82%，死亡人數增加2人、增（zēng）幅2.02%。萬台特種設備（bèi）死亡人數為（wéi）0.07。全年未發生重特（tè）大事故，特種設備安全形勢總體（tǐ）平穩。
（二（èr））事（shì）故特點（diǎn）。按設備類別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事（shì）故5起，死亡9人；壓力管（guǎn）道事故2起，死亡2人；場（廠）內專用機動車輛事故（gù）42起，死亡40人；起重機械事故（gù）25起，死亡23人；電（diàn）梯事故22起，死亡17人；大型遊（yóu）樂設施事故1起，死（sǐ）亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內專用機動車輛（liàng）、起（qǐ）重機械和電（diàn）梯事故占比較大，占（zhàn）事故總起數的82.41%、死亡總人數的（de）79.21%。
圖5 2022年（nián）特種設備事故環（huán）節分布占（zhàn）比情況
按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆（bào）炸、泄漏著火等；機電類設備（起重機械、電梯、大型遊樂設施、場（chǎng）（廠）內專用機動車（chē）輛、客運索道（dào））事故的主（zhǔ）要特征是墜落、碰撞、擠（jǐ）壓等。
按發生時間進行劃分，二季度（dù）特種設備（bèi）事故數量最高，四季（jì）度特種設備事故數量最（zuì）低。
其主要原因是部分企（qǐ）業存在安全管理鬆懈、隱患排（pái）查不到位的情況，再加（jiā）上設備未及時進行維護或（huò）作業人員流失，造成發生（shēng）事故的風險增大；四季度特種設備事故數量最少，其主要原因是各地市（shì）場監管部門采取（qǔ）針對性措施化（huà）解（jiě）風險隱患，同時由於疫情防控（kòng）影響（xiǎng），部分設備（bèi）處於（yú）停用狀態。（見圖6）
圖（tú）6 2022年（nián）1—12月特（tè）種設備事故（gù）起數分布圖
（三）事故主要原因。截至2022年年底，特種設備事故共結案60起，根據結案材料分析，事故原因主要分三（sān）類：
一是因使用、管理不當發生事故，約占80.00%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具（jù）體表現為作業人員違章操作、操作不當（dāng）甚至無證作業，維護缺失，管理不善等。
二是因維護保養不到位造成的安（ān）全部件失效及保護裝置失靈的事故約占18.33%。
三是其他次生原因導致的事（shì）故，約占1.67%。（見圖7）
圖7 2022年特種（zhǒng）設備事故原因占比情況分布圖
事故原因按設備分類（lèi）如下（對已結案的（de）事故分析）：
1. 鍋爐事故。因維護保養不到（dào）位（wèi）造成安全保護裝置失效等原因2起，違章作業1起。
2. 壓力容器事故。因維護（hù）保養（yǎng）不到位造成安（ān）全部件失效或保護裝置失靈（líng）等原因3起，違章作業2起，其他次生原因1起。
3. 氣瓶事故。違章（zhāng）作業1起。
4. 電梯事故。安全管理、維（wéi）護（hù）保（bǎo）養不到位（wèi）2起（qǐ），違章作業或操作不當4起，主要部件失（shī）效（xiào）或安全保護（hù）裝置失靈等（děng）原（yuán）因6起，應急救援不當1起。
5. 起重機械事（shì）故。違規使（shǐ）用、違章操作和（hé）維護保養不到（dào）位等原因15起。6. 場（廠）內專用機動車（chē）輛事故（gù）。違規使（shǐ）用、違章操作和維護保養不到位等原因22起。
三、2022年（nián）特（tè）種設備安（ān）全監察工作情（qíng）況
2022年，全係統堅持以習近平（píng）新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神（shén），認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，圍繞“一個大（dà）市場、兩個強國、三個監管、四個（gè）安全”工作著力點，守安（ān）全（quán）底線（xiàn），拉質量高線，特種設備安全形勢持續平穩，為經（jīng）濟（jì）社會（huì）高質量發展作出了貢獻。
（一）以“講（jiǎng）政治”為引領，服務黨和國家工作大局有力有（yǒu）效。一是深入學習貫徹習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於市場監管及安全（quán）生產的重要指示批示精神，以紮實的工作成效擁護“兩個（gè）確（què）立”、踐行“兩個維護”。堅持黨（dǎng）建與業務融合共進，全麵完成“學查改”專項工作任務，認真開展“抓學習、抓調研、抓落實”活動，形成五個方麵推進工作的措施建（jiàn）議，進一步提高特種設備安全監管能力（lì）。二是圓滿完成黨的二十（shí）大、冬奧會和冬殘奧會等重大活動特（tè）種（zhǒng）設備安全服務保障。三是全力（lì）服務（wù）疫情防控和複工複產，主（zhǔ）動出台延期換證、自我聲明承（chéng）諾免評審、調整延長電梯現場維保周（zhōu）期等12項助企紓困具體措施。根據疫情防控形（xíng）勢變化，組織製定做好複工複產（chǎn）後特種設備安全監管工作的應急預案。
（二（èr））以“保安全”為首責（zé），安全形勢持（chí）續穩（wěn）定（dìng）。一（yī）是深入開展專項整治行（háng）動，有力消除風險隱患。紮實推進安全生產專項整（zhěng）治（zhì）三年行動收尾攻（gōng）堅，持續開展燃氣、危（wēi）化品、化工產業轉移相關特種設備排（pái）查整治，組織實施特種設備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質量安全提升、滑雪場客運索道聯合（hé）整治四大專項行動。2022年（nián）全國市場監管（guǎn）係統出動人員（yuán）264.94萬人次，檢查特種設備生產、使（shǐ）用等單位（wèi）112.73萬家，下發特種設備安（ān）全監察指令書15.76萬（wàn）份，封停設備（bèi）20954台（套（tào））。特種（zhǒng）設備（bèi）檢驗機構對（duì）132.62萬台特種設備及部件（jiàn）的製（zhì）造過程進行了監（jiān）督檢驗，發（fā）現並督促企業處理缺陷隱患1.53萬個。對139.42萬台特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現（xiàn）並督（dū）促企業處理缺陷隱患（huàn）48.68萬個。對1135.75萬台在用特種設備進行了定期檢驗，發（fā）現並（bìng）督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。二是定（dìng）期開展風險分析研判，持續推進（jìn）雙重預（yù）防機製建設。總（zǒng）局組織製定重大危險源（yuán）辨識標準，節假日等重點（diǎn）時段加（jiā）強形勢分析研判和工作調度，督促指導各地市場監管部門加強（qiáng）安全監管，印發典型事故情（qíng）況通報，有針對性地提出風險防範（fàn）措施（shī），遏製事故多發趨勢。三是持續加（jiā）強應（yīng）急能力建設，不斷完善應急體係。修訂完善特種設備突發事（shì）件（jiàn）應急（jí）預案，指導北京、上海等地開（kāi）展（zhǎn）應急演練。
（三）以“強監管”為手段（duàn），監管效能持續（xù）提升。一是持續強（qiáng）化法治監管，完善法（fǎ）規標準體係。完成《特種設備安全（quán）監（jiān）察條例》修訂征（zhēng）求意見，出台事故調查處理規定和監督檢（jiǎn）查（chá）辦法，製定生產、使用單位落實主體（tǐ）責任監督管（guǎn）理規定，製修訂安全技術規（guī）範5項。各地市場監管部門結合總局民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打擊（jī）翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行（háng）為，發布一批典型案例。組織（zhī）開展“電梯安全宣（xuān）傳周”活動，各（gè）地市場監管部門報送31部公益宣傳作品，5部優秀作品（pǐn）在總局新媒體平台發布。二是持續推進智慧監管，提高數智化水平。初步建（jiàn）立特種設備（bèi）信息化建（jiàn）設標準體係，完善“三庫一平台”功能應用，建立（lì）全國特種設（shè）備許可信息歸集（jí）機製，組織開發並推廣（guǎng）應用特種設備現場監督檢查App，完善（shàn）全國壓（yā）力管（guǎn）道檢驗信息管理係統。三是不斷探索信用監管措施，促進企業誠信守法（fǎ）。督促指導全國特種設備（bèi）生產（chǎn）企業報送企業年報，全國7.6萬家特種設備生產單位和檢驗檢測機構完成基本數據統一錄入和係（xì）統標注。啟動重點（diǎn）抽（chōu）查和“雙隨機”抽查相（xiàng）結合的證後監督抽（chōu）查。四是強化（huà）基層（céng）能力建設，夯實基層基（jī）礎。總局印發《關於加強特種設（shè）備安全監（jiān）管能力建設的指導意見》，開展6期（qī）全國A類特種設備安全監察人員考核，557人考核合格。各省級市場監管部門及大部（bù）分地市級市場（chǎng）監管部門（mén）均（jun1）按要求配齊A類安全監察（chá）人（rén）員。
（四）以“促發展”為（wéi）目（mù）標（biāo），服務經濟社會高質量發展成（chéng）效明顯。一是強化頂層設計，完善規劃體係。出台《特種設備安全與節能事業發展“十四五”規（guī）劃》，指導（dǎo）各地市場監管部門開展形式多樣的規劃（huá）宣貫活動，推動規劃落實落地。二是（shì）助推“雙碳”目標，推進鍋爐行業節能降碳。會同發展改革委等部門研究製定鍋爐綠色低碳高質量發展（zhǎn）行動（dòng）方案，正（zhèng）式啟動清潔鍋爐全球環境（jìng）基金（GEF）國（guó）際合作項目第二階段工作。三是推動（dòng）產業集聚升級，促進行業發展。指導河南長垣、浙江鬆陽等地加強（qiáng）人才培養、質量基礎設施和（hé）品牌建設等一站式服務，推進特種設備產業集聚區建設。
特此通告（gào）。
市場監管總局
2023年3月15日
