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安委辦[2023]1號（hào）
各省、自治區（qū）、直轄市及新疆生產（chǎn）建設兵團安委會，國務（wù）院安委會有關成（chéng）員單位:
為深入貫徹（chè）習近平總書記關於安全生產的重（chóng）要論述，全麵落實黨中央、國務院決策部（bù）署,深刻吸取近期國（guó）內外人員聚集安全事故教訓,提高公（gōng）共安全風險防範意識，完善應急體係建設，經商國務院安委會有關成（chéng）員單位同意（yì）,現（xiàn）就加強（qiáng）人員聚集公共場所（suǒ）和群眾自發性聚（jù）集活動安全管理提出如下（xià）要求:
一、提高思（sī）想（xiǎng）認識，切實做好公共場所（suǒ）人員聚集安全管（guǎn）理工作
公共（gòng）場所具有人群高度聚集、流動性強（qiáng）、突發性（xìng）高、偶然性因素多等特點,安（ān）全管理複雜性不（bú）斷上升,特別（bié）是疫情（qíng）防控（kòng）措施調整後，人員（yuán）聚集性活動顯著增多，人員踩踏、設備設施等安全風險更加突（tū）出。各地區、各有關部門和（hé）單位要進一步提高（gāo）政治站位,清醒認識公共場所安全基礎薄弱、責（zé）任落實不到位等現狀，堅（jiān）決貫（guàn）徹黨的二十大報告提出的“提高公共安全治（zhì）理水平”、“推動公共安全（quán）治理模式向事前預防轉型”要求,杜絕麻痹思想和僥幸心理,始（shǐ）終堅持人民至上、生（shēng）命至上,統籌好發（fā）展（zhǎn）和安全,以“時（shí）時放心不下”的責任感,落實落（luò）細安全生產責任措施,確保公共場所安全。
二、進一步強化責任落實
(一)嚴（yán）格落實屬地管理責任
各地區要按照“屬地管理、分級負責”的原（yuán）則，嚴格落實《地方黨（dǎng）政領導於部（bù）安全生產責任製規定》,將公共場所人員（yuán）聚集安全管理納入黨委政府領導幹部安全（quán）生產“職責清單”和“年度任務清單”,定期研判重大安（ān）全風險，及時研（yán）究解決重大問題。發揮好街道(鄉鎮)、社區(村)的（de）網格管理前哨和探頭（tóu）作用,摸（mō）清轄（xiá）區內風險（xiǎn）底數,滾（gǔn）動排查重大安全隱患，針對性研究防範化解群眾自（zì）發性聚集活動（dòng）安全風險的有效措施，並督促抓好落實。
(二)嚴格落實（shí）部門監管責任
按照“誰審批、誰監管”“誰主辦、誰負責”的原則，落實好部門（mén）監管責任。公安部門負責大型群眾性活動安全許可審批，維（wéi）持公共（gòng）場所治安、交通秩序。應急管（guǎn）理部門負責指導有關部（bù）門製定應急預案,協調應急救援（yuán）處置,在屬地政府領導下,按規定做好事故調（diào）查工作。消防救（jiù）援機構負責（zé）依（yī）法。
對公眾聚（jù）集場（chǎng）所消防法規和技術標準落實情（qíng）況開展監督檢查，參與突發事件應急救援。市場監管部門（mén）負責人員聚集場（chǎng）所特（tè）種設備安全監管,指導受（shòu）有關單位委托的相關機構開（kāi）展檢驗檢測等技術服務工作。住房城鄉建設部（bù）門負責指導公園（yuán）做好（hǎo）人員聚集活動安全管理。文化和旅遊部門負責依法加強演出活動安全管理，指導網吧、KTV 等娛樂場（chǎng）所以及旅遊景區做（zuò）好人員聚集活動安全管理。教育部門負責校園人員聚集活動安全管理,督促各學校及幼兒園加強安全教（jiāo）育,定期開（kāi）展疏散應急演（yǎn）練（liàn）。交通運輸、鐵路、民（mín）航、民政（zhèng）、衛生健（jiàn）康、體育等部門依（yī）職責分別負責機場、客運站、軌道（dào）交通車站、養老（lǎo）、福利、救助機構、醫療機構、體育等人員聚集公共（gòng）場所（suǒ）安全監管（guǎn）
(三)嚴格落實企業(單（dān）位)主（zhǔ）體責任
(四)強化群眾自發（fā）性聚集活（huó）動的安全管理（lǐ）
建立健全群眾自發性聚集活動（dòng）安全管理製度,以（yǐ）社區(村)網格為基層管理單元,加強（qiáng）信息（xī）溝通和資源共享，將人群經常聚集的廣場等公共場（chǎng）所納入
監測網絡並進行日常監測,設置安全提示等設施。在群眾自發性聚集活動重點時段，加強（qiáng）對重大風險的分析研判，落實（shí）場所（suǒ）安全管理責任單位和責任人,第一時間發（fā）現（xiàn）和處置人員聚集安全風險,避（bì）免管理盲區。
(五)牢牢守住大型群眾性活動審（shěn）批（pī）紅線
從嚴審核活動安全工作方（fāng）案等申辦材料（liào）,提前對活動場（chǎng）所進行實地踏勘檢查,不（bú）符合安全管理要求的不予批（pī）準。對批準（zhǔn）舉辦的，壓緊壓實主辦方的安全管（guǎn）理主體責任,督促做好（hǎo）安全風險評估,完善安全方案和應急（jí）預案，配齊配足安全設施和安保人（rén）員,逐項落實相關安全管理措施。加強督導檢查,發現安全隱患及（jí）時責令整改,確保活動順利舉辦。
(六)嚴格（gé）人員聚集公共場（chǎng）所安全許（xǔ）可
公眾聚（jù）集場（chǎng）所應依法向消防救援機構申請消防安全檢查,消防安全責任、消防技術條件、消防安（ān）全管理等要符合有關消防（fáng）法律法規和技術標準的規（guī）定場所投入使用或營業前,應依法依規（guī）辦理消防設計（jì）審查驗收（shōu）手續取得房屋（wū）驗收證明。超過設計使用年限的房屋，應按規定進行安全鑒定。
(七)紮實開展（zhǎn）安全風險評估
(八)強化人流密度實時監（jiān）測（cè）
綜合運用（yòng）巡（xún）邏值守、人工智能算法分析、人口密度熱（rè）力圖等多種方式,建立人流（liú）密度監測預警係統，重點關注空間狹窄（zhǎi）、坡道、台階等區域和特定風險（xiǎn）點,實時（shí）監測人員聚集情況，提前預（yù）判人流密（mì）度、空間分布（bù）、流量和運動趨勢,及時采取引流、限（xiàn）流、疏（shū）散或其他合理避險措施,嚴防人流對衝等安全隱患。
(九)強化設施（shī）設備安全監測
嚴格按照有關規定，對人員聚集的房屋、橋梁等（děng）開展監控量測,確保處於正常（cháng）、安全的運行狀態對於老舊建築物、手續（xù）不全建築物,在大型活動和人員聚（jù）集期間（jiān），要加強（qiáng）對建築（zhù）物變形等（děng）情況的巡查和監（jiān）測預判。按規範設計、搭建臨時設（shè）施並組（zǔ）織驗收,保障臨時設施（shī）結構安全。加強對人員聚集區域的水、電、氣、熱等地下管網設施（shī）和電梯、遊樂設施等（děng）設備的日常維護保養和檢查（chá）,保（bǎo）障設（shè）備設施安全（quán）穩定運行。
(十)進一步完善應急預案
(十一（yī）)暢通現場信息報告渠道
公共（gòng）場（chǎng）所管理(經營)單位要建立（lì）應急值守、監測預警和處置聯動製度,設置（zhì）應急（jí）值守電話、緊急呼叫（jiào）按（àn）鈕等，優化（huà）工作人員的呼應方法和手（shǒu）段,暢通人員聚集現場的緊急（jí）信息接收、上（shàng）報渠（qú）道,形成“上下銜（xián）接和左（zuǒ）右（yòu）聯動”機製。建立（lì）自發性人員聚集現場群眾通過 110、市民熱線等方式報送（sòng）、反饋以及處置（zhì）機製,做到實時響（xiǎng）應、及時處置
(十二)提高早（zǎo）期應急指揮水平
著力提高人員聚集現場安全態（tài）勢監測、研判、決策水平,完善現場應急指揮機製,從製度上（shàng）賦予指揮員在緊急情況下啟動預案、實施預案和（hé）協調指揮的權力,調（diào）集現場公安、消防和醫療（liáo）等力量立即采（cǎi）取措施,開展先期救援,最（zuì）大可能疏散、救（jiù）援被困（kùn）人員,控製事態發展，防止（zhǐ）因響應不（bú）及時和初（chū）期控製不力造成後果擴大。
(十三)整合（hé）提升區（qū）域應急救援能力
進一步完善更高（gāo）層（céng）級（jí）指揮體係啟動機製,確保人員聚集現場應急處置力量不能滿足（zú）救援需求時,精準抓住“窗口期”,快速啟動（dòng）上一層級應急響應。充分考慮風險分布特點、經濟（jì）社會發展趨勢和（hé）應急（jí）救（jiù）援（yuán）力（lì）量建設現狀等因素,調整優化應急救援力量規模、結（jié）構、布局,補齊短板弱項,提升區域（yù）突發性事件的救（jiù）援能力。
六、加強支撐保障
各地區要（yào）加強統籌協（xié）調，強化資源整合,進一步明（míng）確職責（zé）和分工（gōng）,建立健全常態化、全局性、綜合性的人員聚集安全管（guǎn）理製度，加強部門間信息溝通和共享,強化對公共活動和城市開放空間的常態化安全管理,細（xì）化落實（shí）措施,著力解決人員聚集安全管理的碎片化、臨時性等問題（tí），提高（gāo）安全保障能力和水平。
(十五)提升房屋基礎設施質量安全水平（píng）
嚴格開展城市橋梁、隧道、人行天橋等重大基礎設施的竣工驗收工作,加（jiā）強（qiáng）古橋、古建築等修繕保護,提高公共場所建（jiàn）(構)築物、基礎設施的（de）安全水平。加強對（duì）安全防範設施的檢查力度，對重要設備設施要加大檢查頻次，及時更換、維修和保養,確保處於良好（hǎo）穩定的工作狀態加強（qiáng）智能化應用,借力大（dà）數據和“物聯網”,搭建公共場所設備設施監測平（píng）台,實時查看、及時反（fǎn）應。
(十六)加強宣傳教育
要充分（fèn）利用現代化信息傳播方式，加大對人員（yuán）聚集安全風險的社會宣傳教育力度,不斷提升公眾安全意識,鼓勵和組（zǔ）織群眾參與公共（gòng）場所人員聚集活動疏散的實景模擬演練,提高社（shè）會公眾的應急處置能力。
國務院安委會辦公室
2023年1月16日
